Parte 1.- Puerto de Transferencia Internacional de Carga del Ecuador en el Puerto de Manta

PRIMERA PARTE

ANTECEDENTES

El objetivo de ésta presentación es aprovechar mis conocimientos adquiridos en la University of Florida, USA, donde me gradué de Ingeniero Civil. Además, mi curso de Post Grado, por un año en la Universidad de Delf, Holanda, en Ingeniería Hidráulica y Puertos y la experiencia obtenida en el Puerto de Manta.

Al día siguiente de mi graduación, enero de 1958, ingresé a la compañía Rader & Associates, en Miami, Florida, que estaba realizando el diseño del Puerto Marítimo de Manta.

En marzo de 1959, a mi regreso al Ecuador, fui designado fiscalizador de las Obras Portuarias de Manta.

La construcción del rompeolas de Manta se inició de acuerdo al diseño de la Compañía Rader & Associates de Miami Florida.

Hago notar que en esa fecha no existía ningún rompeolas a talud con piedra y calzada en el mundo. Tampoco existía la materia de obras marítimas y modelos hidráulicos, en ninguna universidad. Pero pocos meses después tuve la oportunidad de obtener el primer libro de Obras Marítimas publicado en el mundo, por un español, en el que se incluyó una fórmula matemática para el diseño del rompeolas de piedra a talud y calzada.

Yo realicé un nuevo diseño matemático del rompeolas y encontré diferencias con el diseño de la Rader & Associates y no sabía cuál era el correcto. La única manera de comprobarlo era con un modelo hidráulico. Como no existía ningún laboratorio hidráulico de obras marítimas en el mundo, me ingenié haciéndolo en una pequeña piscina para patos, (véase en mi libro Desarrollo del Puerto de Manta), donde demostré que el diseño de la Rader & Associates estaban equivocado y el mío era el correcto. A partir de esa fecha se corrigió el rompeolas que se había construido y se continuo con mi diseño.

En el año 1966, se creó el Directorio de Autoridad Portuaria de Manta, al que me integré a partir de la segunda sesión. Gracias a mis conocimientos adquiridos en el curso de Post Grado de Puertos, en Holanda, organicé el Directorio de Autoridad Portuaria de Manta, sin necesidad de contratar asesores.

El Puerto de Manta logró obtener un gran desarrollo porque tenía autonomía y se fijaron tasas portuarias menores a las de Guayaquil, de acuerdo a lo me enseñaron en Holanda.

Se hace notar que Autoridad Portuaria de Manta inició su labor en el año 1966 con un movimiento de carga de 53.919,00 toneladas, incluido importación y exportación, pero gracias a la autonomía que tenía, el volumen de carga aumento a 450.564,00 toneladas en el año 1971, lo que no fue del agrado del Puerto de Guayaquil.

Lamentablemente en 1976, se creó la Ley General de Puertos, donde, APM perdió autonomía, se igualaron las tasas portuarias y se creó la ley de Reserva de Carga, que obligaba a cada barco que legara a Manta a viajar a Guayaquil como Puerto Terminal. En consecuencia, disminuyó el volumen de carga del Puerto de Manta a 90.851,00 toneladas en el año 1988, que afectó la economía de APM.

Felizmente en el Gobierno del Arq. Sixto Duran Ballén se liberaron las tasas portuarias y se permitió que cada puerto fijara sus propias tasas portuarias y derogó la Ley de Reserva de Carga, el Puerto de Manta tuvo nuevamente un gran desarrollo, llegando a 817.639,00 tonelada en el año 2013 y 924.815,00 toneladas en el año 2018.

PUERTO DE TRANSFERENCIA INTERNACIONAL DE CARGA

En el año 1994, Autoridad Portuaria de Manta, debido a la disminución de carga, contrató a un consultor para encontrar una solución al problema económico, quien recomendó el proyecto del Puerto de Transferencia Internacional de Carga.

En septiembre de 1996 y enero de 1997, en dos artículos, sugerí que se deberían ejecutar los estudios de prefactibilidad y factibilidad del proyecto Puerto de transferencia Internacional de Carga.

En marzo de 1977, el Arq. Arguello representante de la Consultora Consulta Solutions USA me llamó y ofreció la realización de los estudios gratis. Yo lo acompañé a Autoridad Portuaria de Manta, donde ofreció los estudios gratis, para el proyecto Puerto de Transferencia. Lamentablemente, el presidente de Autoridad Portuaria de Manta manifestó que el tema debía tratarse con los ejecutivos de la Consultora. Posteriormente, los ejecutivos de la Consultora vinieron a Manta y me visitaron antes de ir a la sesión de APM y les comenté que teníamos necesidad de otros proyectos que eran: La Poza, Astilleros y Puerto Pesquero.

En la reunión, en la sala de sesiones de APM, la Consultora ofreció formalmente los estudios de los cuatro proyectos gratis. El Presidente de Autoridad Portuaria les informó que la respuesta la tendrían por escrito, pero lamentablemente APM no envió la aceptación de las 4 ofertas gratis. Se hace notar, en algunos casos, que los costos de los estudios están a cargo de organismos financieros internacionales y no de la Consultora, por tal motivo existen ofertas gratis.

El 24 de septiembre de 1997, se promulgó la Ley de Desarrollo del Puerto de Transferencia de Manta y la Comisión del Puerto de Transferencia.

La primera Comisión del Puerto de Transferencia de Carga en la que estaban incluidos Diputados, Ministros, etc., en forma no ética solicitó recursos económicos para la contratación de estudios del Puerto de Transferencia de Manta.

En un artículo, que fue publicado, posteriormente, en El Diario, informé que existían ofrecimiento para realizar los estudios gratis y que no era correcto solicitar recursos económicos. Este comentario no fue del agrado de los políticos y como consecuencia, seguramente por presiones externas, el Diario no publicó ningún otro artículo de mi autoría.

Como resultado de mi reclamo, la APM solicitó una subvención a la Agencia de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos, USTDA, para el estudio del proyecto de expansión del Puerto de Manta. Finalmente, en noviembre de 1997, la USTDA, que es una Agencia de Desarrollo, similar a Consulta Solutions, se comprometió a donar los recursos económicos para la realización de los estudios.

En septiembre de 1988, la USTDA convocó a un concurso para la presentación de ofertas, para la ejecución de los estudios.

En junio de 1999, la empresa Moffat & Nichol, que ganó el concurso, presentó los estudios para el proyecto del Puerto de Transferencia Internacional de Carga de Manta, en tres etapas. En esa forma, finalmente, se consiguieron los estudios gratis, que originalmente yo había gestionado, pero el estudio no fue aprovechado por APM.

COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL DEL PROYECTO DE TRANSFERENCIA INTERNACIONAL DE CARGA DEL ECUADOR, EN EL PUERTO DE MANTA

Fecha: 12 de diciembre del 2003.

Créase la Comisión Especial Interinstitucional, con personería jurídica, para que sea responsable de la planificación, organización, ejecución y promoción del Puerto de Transferencia Internacional de Carga del Ecuador en el Puerto de Manta, para lo cual dispondrá de autonomía económica, técnica y administrativa.

Integración de la Comisión: en el mes de diciembre del 2003, se integró el primer Directorio de la Comisión con el Alcalde de Manta Ing. Jorge Zambrano, el Representante de la Cámara de la Producción de Manta, Ing. César Delgado Otero, Director principal, el Arq. Jorge Álava Director suplente y el Presidente de Autoridad Portuaria Ab. Pablo Cornejo.

ACUERDO DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MARINA MERCANTE Y PUERTOS

El 16 de diciembre del 2003, 4 días después de la creación de la Comisión Interinstitucional del Proyecto de Transferencia, se expidió la siguiente resolución del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, que entre otras cosas dice: El proyecto el Puerto de Transferencia Internacional de Carga a INSTALARSE EN EL FUTURO, es totalmente independiente de las actuales instalaciones portuarias de Manta.

Además, el Consejo Nacional de la Marina y Puertos resolvieron que en Manta solo se podía concesionar las actuales instalaciones y que el Puerto de Transferencia de Manta sería para el futuro.

También, el Presidente del Directorio de Autoridad Portuaria de Manta, como vocal representante del Poder Ejecutivo en dicho cuerpo colegiado, en sus actuaciones dentro de la Comisión Especial Interinstitucional, deberá velar por el cumplimiento de las orientaciones dadas por el Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos e informar periódicamente a este Concejo, a través de la secretaría técnica de las acciones que lleve a cabo la referida Comisión.

Considerando que el acuerdo del Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos afectaba a la Autonomía de la Comisión Interinstitucional del Proyecto del Puerto de Transferencia de Manta, el Presidente de la Comisión Ab. Pablo Cornejo y el Ing. César Delgado Director principal, acudieron a una reunión en Guayaquil, para reclamar la autonomía que tenía la Comisión Interinstitucional del proyecto Puerto de Transferencia de Manta.

Como consecuencia el Ab. Pablo Cornejo fue removido, inmediatamente, de la presidencia de Autoridad Portuaria. Meses después, también el Ing. César Delgado Otero, sin ninguna notificación, por parte de la Cámara de La Producción. Posteriormente la Comisión Especial Interinstitucional del Puerto de Transferencia fue disuelto.

El motivo era que existía el proyecto para la construcción del Puerto de Transferencia en Posorja y no querían la interferencia del proyecto de Transferencia de Carga de Manta.

Posteriormente, APM contrató los servicios de un consultor, el Ing. Antonio Marineto y el 24 de marzo del 2005 presentó un proyecto de expansión del puerto en dos fases, la fase Nª 1 era dentro de las instalaciones actuales. La fase Nª 2 fuera de las instalaciones actuales no en menos de 10 años, calculando que el Puerto de Transferencia de Posorja ya esté terminado.

En el mes de marzo del 2005, presenté un proyecto del Puerto de Aguas Profundas, (véase gráfico) que no fue aceptado, porque estaba fuera de las instalaciones actuales. Por tal motivo escribí el artículo “Adiós Puerto de Transferencia”, que lamentablemente el Diario El Mercurio no lo publicó, seguramente por presiones externas. Considero que esta decisión fue en contra de los intereses de Manta y en consecuencia yo dejé de enviar más artículos, para su publicación en El Diario El Mercurio, hasta que se nombró una nueva directiva de ese medio de comunicación.

GRUPO HUTCHISON

El 24 de enero del 2006, el grupo Hutchison presentó una propuesta de iniciativa privada para llevar a cabo la construcción de nuevas obras en el Puerto de Manta.

El 17 de noviembre del 2006, se firmó el contrato de concesión de uso del puerto comercial internacional de carga, con cesión del uso del Puerto Comercial Internacional de carga de Manta, entre Autoridad Portuaria de Manta y la Compañía Terminales Internacionales de Ecuador S.A. TIDE, basada en la propuesta de iniciativa privada.

NOTA: Para el contrato del puerto de Manta la Hutchison creó la Compañía Terminales Internacional de Ecuador S.A. TIDE.

El 17 de febrero del 2006, TIDE inició la administración del uso del Puerto Comercial de Manta.

El cronograma de trabajo constaba de dos fases:

FASE I: (Área en las actuales instalaciones) tiene 4 sub fases.
FASE II: (Fuera de las actuales instalaciones) año 18 al 22 dependiendo que exista 640.000,00 Teus, lo cual sería impracticable.

El 28 de febrero del 2009, TIDE abandonó la Concesión y como consecuencia se procedió a la intervención inmediata del puerto.

En ese periodo TIDE no construyó ningún muelle.

Sin embargo, APM continuó utilizando el equipo que dejó TIDE, especialmente la grúa móvil “Gotwald con Spreader”, y también 10 tractores, 4 cargadores “Reach Stakers” y 3 cargadoras “Empty Handlear”.

El 1 de abril del 2010, APM inició nuevamente las operaciones y prestaciones de los servicios al público. Esto significó un tiempo perdido de 3 años y 2 meses, lo que ha ocasionado daños y perjuicios al puerto.

NUEVOS ESTUDIOS

El 25 de enero del 2013, APM contrató con la empresa INECO, los nuevos estudios para el proyecto de ampliación y repotenciación del Puerto de Manta, dentro de las instalaciones actuales.

El 28 de noviembre del 2013, el MTOP y APM iniciaron el proceso para delegar la administración del Puerto de Manta.
El proyecto tiene 3 fases:

FASE I: Durará 2 años y debería cumplir con el equipamiento mínimo provisional de la terminal multipropósito y la operación del terminal multipropósito (muelles y patios actuales).
FASE 2: Durará 20 años, que incluye la primera ampliación de 350 metros, en el terminal de contenedores multipropósito.
FASE 3: Comprende una nueva ampliación de 350 metros, siempre y cuando se cumpla con una meta de 240.000,00 Teus. Se hace notar que durante la concesión con TIDE, el número de teus fue 2.347 llenos y 540 vacíos. En los últimos años el número de contenedores sumados los llenos y vacíos, han sido menores a 1.000 Teus y en consecuencia no existen posibilidades para que se construya la fase 3.

Con esta decisión se ha cerrado el candado para evitar que se solicite la construcción de los muelles fuera de las instalaciones actuales, con calado mayores a 16 metros.

CONTRATO AGUNSA

A la empresa Agencia Universales S.A. “AGUNSA”, se le adjudicó la delegación el puerto de Manta por un periodo de 40 años.

En el mes de diciembre del 2016, se firmó el contrato con la Empresa Terminales Portuarias Manta (TPM), que fue creada por Agunsa.

El 1 de marzo del 2.017, se inició la gestión operativa de TPM, en el Terminal Internacional del Puerto de Manta.

Plazo: 40 años.
El objetivo de TPM, es la modernización del sistema portuario. Para líneas de cruceros.

Inicio de la obra: 1 de mayo del 2017.

Obras realizadas:

• Incremento de la longitud del muelle de 200 metros, que existía, a 300 metros, para el terminal terrestre de cruceros.
• Bases para las básculas.
• Construcción de un edificio antinarcóticos.
• Dragado en el muelle Nº 2 a 12,50 metros y 13,00 metros, en una longitud de 300 metros.

En consecuencia, no podrán atracar barcos con calado mayor a 12 metros.

DESAPARICION DE AUTORIDADES PORTUARIAS

Mediante decreto ejecutivo Nº 287 del Presidente de la República, desaparecieron las Autoridades Portuarias en el Ecuador y en su reemplazo se creó una Subsecretaria de Puertos, incluyendo una Gerencia en Manta y las políticas las dictará el Ministro de Obras Públicas.

RETOMANDO LA CARGA CONTENERIZADA

El 15 de julio del 2019, se retomó la carga de contenedores (Teus), después de 5 años por el Puerto de Manta. En el buque MN Fort St perteneciente a la naviera francesa CMA CGM, se retoma las exportaciones de carga contenerizada. El buque portacontenedores zarpó con 150 Teus con productos de las empresas atuneras de Manta y su entorno.

Con este antecedente se abren las puertas para que por el Puerto de Manta se reinicien las exportaciones e importaciones con carga contenerizadas (Teus).

Además, da pie a la oportunidad de convertir el Puerto de Manta en un puerto de Transferencia Internacional de Carga.

CONCLUSIONES

El 12 de diciembre del 2003, se creó el comité Interinstitucional del Proyecto de Transferencia Internacional de Carga, pero 4 días después el Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, mediante un simple acuerdo resolvió que en Manta solo se podían concesionar las actuales instalaciones que tienen 12 metros de profundidad. Esto ha impedido que se proyecte un puerto con muelles de 16 metros, 18 metros y 20 metros de calado, para buques que existen en la actualidad. Mientras el calado es mayor el costo de transporte será menor.

Se hace notar que en esa fecha se estaba programando el proyecto de Posorja y por tal motivo se tomaron medidas para que el proyecto de transferencia Internacional de Carga de Manta no se desarrollara.
Lo criticable es que las Autoridades de Manta y Manabí, al igual que los medios de comunicación, ya sea por presiones u otros motivos, no defendieron los intereses de Manta.

RECOMENDACIONES

Considerando que el Puerto de Posorja ya está en actividad, me permito recomendar a las autoridades de Manta y Manabí, y medios de comunicación, solicitar al Ministro de Obras Públicas, que es quien dicta las políticas de las Autoridades Portuarias, que creen una nueva Comisión Internacional del Proyecto de Transferencia Internacional de Carga del Ecuador en Manta.

También se recomienda que tanto las autoridades de Manta y Manabí, así como los medios de comunicación, luchen por ese objetivo y no traicionen a los intereses de Manta.