Crossovers entre Ciudad y Puerto

Fecha de publicación original: 11-ENE-2017

INTERACCIÓN.- Éste fue uno de los objetivos fundamentales de los organizadores de la 15va Conferencia Mundial de la AIVP. Del 5 al 7 de octubre, se reunieron en Róterdam cerca de 400 profesionales empresariales, responsables políticos y académicos de todas partes del mundo. Analizaron los crossovers entre puerto y ciudad - crossovers de innovaciones económicas y sociales impulsadas por nuevas tecnologías, empresas innovadoras y nuevas estrategias de planificación entre ciudad y puerto.

Para muchos de los asistentes a la conferencia, la antigua instalación para submarinos, que hoy forma parte del Campus RDM, resultó un espacio extraño. Muchas veces, las grandes conferencias se desarrollan en locales convencionales para conferencias o en hoteles, pero los organizadores anfitriones de Róterdam convencieron a la AIVP que el tema, la ubicación y el programa de la conferencia no debían ser convencionales. Este impulso por lo no convencional se relaciona con una realidad con la que muchos en la ciudad portuaria holandesa se han familiarizado en los últimos años : si bien se ha convertido en una ciudad atractivo con un puerto exitoso, Róterdam aún debe enfrentar grandes desafíos económicos, sociales y espaciales.

A pesar de las numerosas diferencias entre las ciudades portuarias del mundo, los principales problemas que enfrentan son similares en muchos aspectos. El cambio climático, la transición energética y el desarrollo de tecnologías "revolucionarias" se exhibieron en casi todas las presentaciones realizadas en la conferencia. Sin embargo, no es fácil acceder a las soluciones. Junto a la introducción de tecnologías nuevas, muchas ciudades portuarias opinan que la innovación social y el consiguiente compromiso de los ciudadanos es un desafío aún mayor, tal como lo destacó claramente Thato Tsautse - director general del clúster marítimo de Durban - durante las sesiones de apertura.

Resulta complicado para muchas autoridades de las ciudades portuarias poner en práctica soluciones sostenibles dentro de sus territorios debido a la feroz competencia entre puertos y la falta de incentivos internos por innovación en el sector del transporte marítimo. De ahí que las Autoridades Portuarias progresivas enfrenten un dilema. Allard Castelein, Presidente de la Autoridad Portuaria de Róterdam, fomenta la innovación y la sostenibilidad. Sin embargo, explicó que para lograr ese objetivo, también es necesario, por ejemplo, elevar el precio de las emisiones de CO2, lo que solo puede hacerse de manera efectiva si todos los países participan.

Seis temas

La conferencia de Róterdam se concentró en seis temas parcialmente sobrepuestos:

1. Circular economy
2. Innovative business
3. Smart technologies
4. Joint planning strategies
5. Climate resilience
6. Social innovation

La presentación principal del gurú de las ciudades inteligentes, Boyd Cohen, cuyos proyectos incluyen el programa de renovación urbana Barcelona´s 22@, nos introdujo al tema de las tecnologías inteligentes. Planteó varios asuntos, tales como la manera en que se pueden integrar datos abiertos y transparentes con gobernanza entre un puerto y una ciudad (y sus ciudadanos). Utilizando a Londres como ejemplo, Cohen demostró como las personas y las empresas pueden identificar oportunidades y resolver problemas juntos.

La mitigación, descrita por quienes expusieron sobre resiliencia climática como la lucha contra los síntomas de corto plazo, no es suficiente para abordar los efectos del cambio climático. Durante la adaptación, las inversiones de largo plazo son sumamente importantes. Sin embargo, para transformar dichas inversiones en realidad se necesita un cambio fundamental en la cultura. Esto comienza encontrando un idioma en común, uno que defina palabras como resiliencia con mucha más claridad. De acuerdo con los relatores, la voluntad política y las inversiones seguirán la senda marcada. Los sistemas sectoriales deberán unirse mucho más a través de la distribución abierta del saber y los conocimientos científicos deberán respaldar la toma de decisiones. Esto, por ejemplo, permitirá unir las inversiones necesarias en infraestructura con las medidas de adaptación al clima y otras innovaciones en forma inteligente.

No fue sorpresa que se identificara al liderazgo como un factor crucial en varias conversaciones de los temas. Existe gran incertidumbre en cuanto a la circularidad, la innovación y la adaptación. Nueve de diez empresas emergentes fracasan. Grace Sai, Gerente General de Impact Hub, red que funciona como laboratorio de innovación, incubadora de empresas y centro comunitario de emprendimiento social, destacó que esto también ocurre en Singapur. A diferencia de muchos países europeos, la actitud en Singapur parece ser que el fracaso forma parte del proceso. El emprendimiento es sinónimo de asumir riesgos. Los fracasos corresponden a curvas de aprendizaje pronunciadas, experiencias que, a través de la distribución de conocimientos, conducen a la larga al éxito.

La conferencia de la AIVP ofreció varias presentaciones principales inspiradoras. Una de ellas la realizó Maarten Hajer, profesor de Futuros Urbanos, que habló sobre la inevitable descarbonización y la importancia de lo "imaginario". Las perspectivas nuevas son cruciales para forjar nuevas coaliciones y liberar las ideas y estructuras de la modernidad que nos permitieron lograr avances importantes en el pasado, pero que ahora nos impiden alcanzar un progreso significativo. De acuerdo con Carla Jong del Puerto de Ámsterdam, una de las moderadoras del tema de la economía circular, ya hay muchas ciudades portuarias por el buen camino. Sin embargo, señaló que se requiere "osadía" para mantenerse en carrera, porque lo que queda por delante es sin duda un camino pedregoso. A pesar de todos los mapas de sinergias y visiones hermosas, es preciso que exista cooperación entre partes que prácticamente ni se conocen. Lograr dicha cooperación es un enorme desafío. Asimismo, muchas veces deben implementarse soluciones en un nivel de escala que no es aquel en que se produce el problema (por ejemplo, la reducción de CO2 mencionada anteriormente). Esto también representa un desafío. No obstante, ya se ha alcanzado uno de los objetivos claves : estamos tomando conciencia sobre la importancia de la diversidad entre las partes involucradas y de las diferencias de escala entre el problema y la solución.

Planificación en la incertidumbre

El tema de las estrategias de planificación conjunta se concentró en el modo en que la planificación y el desarrollo espacial pueden sustentar la innovación necesaria en las ciudades portuarias. Un argumento planteado por el investigador canadiense Peter Hall el primer día de la conferencia se reiteró una vez más al final : los sitios entre el puerto y la ciudad nunca están completamente terminados. Por lo tanto, los planes deben ser flexibles. En otras palabras, los planes deben hacerse "para mientras tanto". La adaptación climática posee un horizonte de planificación diferente al desarrollo de las incubadoras de empresas o la creación de innovación social, tal como la capacitación y la reconversión profesionales de técnicos en el Campus RDM. Sin embargo, de acuerdo con los relatores, es preciso tomar en cuenta todos los temas simultáneamente y no se debe permitir que se estanquen "Debemos planificar de manera incompleta. Dado que no sabemos con exactitud lo que nos depara el futuro económico de la ciudad portuaria, debemos planificar para usos inciertos."

Ninguna de las conversaciones basadas en los temas analizó quién debe tomar la iniciativa y qué entidades deben asumir un papel de liderazgo. La respuesta difiere según el tema, la ubicación y el avance en el tiempo del proceso. No obstante, hubo consenso general en cuanto a que existe un papel para los políticos, las autoridades gubernamentales, el sector privador y los ciudadanos individuales. Todos ellos deben contribuir, en diferentes niveles de escala, a las innovaciones e intervenciones necesarias, y cada uno de ellos se ubicará como "líder" en diferentes períodos de tiempo. Tanto las personas como las empresas deben experimentar los beneficios, según su lugar en la "cadena", por lo que se necesitan nuevos tipos de casos de negocios. Los gerentes generales y los políticos deben mostrar un Nuevo liderazgo. Algunas veces, deben asumir un papel de entrenador con el fin de involucrar a las personas de todos los estratos y sectores en el proceso. Así, será posible que el puerto y la ciudad se vuelvan a descubrir y revitalicen sus relaciones a través de "imaginarios audaces".

En resumen, las Conclusiones principales de los relatores :

• La economía circular es impulsada por sinergias ; para lograr diferentes flujos de materiales, necesita interacción de numerosas partes interesadas en diversos niveles y requiere gobernanza a la medida. Se trata de economía, por lo tanto, también de beneficios, los que deben traspasarse al lugar correcto en el "círculo".
• Las ciudades portuarias resilientes al clima necesitan crear conciencia, liderazgo e interconectividad. Los planificadores deberían trabajar con las comunidades y la naturaleza. Necesitan mejor acceso al conocimiento. Los responsables políticos deberían crear mayores estímulos y pautas claras para las empresas.
• Son necesarias estrategias de planificación conjunta para las áreas situadas entre el puerto y la ciudad, que deben permanecer "incompletas" con el fin de adaptarse a la dinámicas y ofrecer espacio para experimentar y crear prototipos.
• Es posible crear un clima empresarial innovador atrayendo nuevas empresas y poniéndolas en contacto con las industrias "antiguas". Las autoridades, institutos de investigación y privados deberían crear redes intensivas (informales). Estas redes y actores deberían ser transparentes, por ejemplo, mediante visualizaciones.
• Las Tecnologías Verdes Inteligentes requieren competencias, por lo tanto, las personas están en primer lugar. La implementación depende del contexto y las condiciones locales, pero en todos los casos, la cooperación es el factor clave del éxito.
• La innovación social representa el 75% del éxito en la innovación y la tecnología sólo el 25%. Las ciudades portuarias deberían establecer una Agenda de Capital Humano con una estrategia de largo plazo con el fin de crear una comunidad de trabajo resiliente lista para el futuro.

Tomas Daamen, Chair of Urban Development Management (UDM), Department of Management in the Built Environment (MBE), Delft University of Technology, Netherlands

Isabelle Vries, Senior Advisor Corporate Strategy, Port of Rotterdam, Netherlands